目　录

第 一部分　公共行政的基本理论

第 一章　绪论　2
核心概念　2
引导案例　2
案例导学　3
第 一节　公共行政与公共行政学概述　3
一、公共行政的含义、特点及作用　3
二、公共行政学的含义、特点及内容　5
第 二节　公共行政学的产生和发展　6
一、公共行政学产生的历史条件　6
二、公共行政学的历史划分　8
三、新中国公共行政学的发展　11
第三节　公共行政学的研究方法和意义　12
一、公共行政学的研究方法　12
二、公共行政学的研究意义　14
本章小结　15
实训课堂　15
实训案例　16

第 二章　行政职能　18
核心概念　18
引导案例　18
案例导学　19
第 一节　行政职能概述　19
一、行政职能的含义和特点　19
二、研究行政职能的意义　20
三、行政职能的构成　21
第 二节　行政职能的历史演变　24
一、第 二次世界大战前西方国家的行政职能　25
二、第 二次世界大战后西方国家行政职能的发展趋势　27
第三节　社会主义市场经济条件下的行政职能　28
一、行政职能的历史回顾　28
二、行政职能的转变　31
本章小结　36
实训课堂　37
实训案例　38

第三章　行政体制　39
核心概念　39
引导案例　39
案例导学　40
第 一节　行政体制概述　40
一、行政体制的含义与特点　40
二、行政体制的影响因素　41
三、行政体制的功能和作用　42
四、行政体制的构成要素　44
第 二节　行政体制的分类　44
一、行政权力体制　45
二、行政区划体制　46
三、行政领导体制　49
四、中央与地方政府体制　51
本章小结　56
实训课堂　56
实训案例　58

第 二部分　公共行政的主体

第四章　行政组织　62
核心概念　62
引导案例　62
案例导学　63
第 一节　行政组织概述　63
一、行政组织的含义与特征　63
二、行政组织的要素和类型　65
第 二节　学习型组织　67
一、学习型组织的含义与特点　67
二、学习型政府的构建　71
第三节　我国的行政组织　75
一、我国行政组织的结构　75
二、我国行政组织的地位与职权　76
三、改革开放以来的六次机构改革　77
本章小结　82
实训课堂　82
实训案例　83

第五章　国家公务员制度　85
核心概念　85
引导案例　85
案例导学　86
第 一节　人事行政概述　86
一、人事行政的概念　86
二、现代人事管理与人力资源开发　88
第 二节　国家公务员制度的演变和基本理论　90
一、中国古代的科举制度　90
二、西方国家公务员制度　91
三、中国公务员制度的建立与发展　94
第三节　中国公务员制度的基本内容　96
一、公务员的内涵、义务与权利　96
二、公务员制度的基本内容　98
本章小结　104
实训课堂　104
实训案例　105

第六章　行政领导　107
核心概念　107
引导案例　107
案例导学　108
第 一节　行政领导概述　108
一、行政领导的内涵　108
二、行政领导者职责　111
第 二节　行政领导者素质、形象与魅力　112
一、行政领导者素质　112
二、行政领导者形象　115
三、行政领导者魅力　118
第三节　行政领导理论与艺术　120
一、行政领导理论　120
二、行政领导艺术　124
本章小结　127
实训课堂　127
实训案例　128

第三部分　公共行政的制约与保障

第七章　行政环境　132
核心概念　132
引导案例　132
案例导学　133
第 一节　行政与行政环境　133
一、行政环境问题的提出　133
二、行政环境概述　134
三、行政环境与行政管理的关系　136
第 二节　我国现阶段的行政环境　139
一、国际环境　139
二、国内环境　141
本章小结　146
实训课堂　146
实训案例　147

第八章　财务行政　149
核心概念　149
引导案例　149
案例导学　150
第 一节　财务行政概述　150
一、财务行政的含义与特点　150
二、财务行政的作用与任务　152
第 二节　公共财政　153
一、公共财政的职能　153
二、公共财政的收入与支出　154
三、公共财政政策　156
第三节　政府审计　159
一、政府审计的职能和作用　159
二、政府审计的内容和一般原则　161
三、政府审计的权限　162
本章小结　163
实训课堂　163
实训案例　164

第九章　行政法治　167
核心概念　167
引导案例　167
案例导学　168
第 一节　行政立法　168
一、行政立法概述　168
二、行政立法体制　171
第 二节　依法行政　175
一、依法行政的含义与作用　175
二、依法行政的基本原则　176
第三节　行政法治监督　179
一、行政法治监督概述　179
二、行政违法与行政责任　180
三、行政复议与行政诉讼　182
本章小结　185
实训课堂　185
实训案例　186

第十章　机关行政　187
核心概念　187
引导案例　187
案例导学　187
第 一节　机关行政概述　188
一、机关行政的含义　188
二、机关行政的任务与作用　189
第 二节　行政机关管理的主要内容　191
一、机关日常工作程序管理　191
二、会议管理　192
三、文书和档案管理　194
四、后勤管理　197
五、信访管理　198
第三节　机关管理的科学化　200
一、机关管理科学化的含义　200
二、机关管理科学化的要素　201
第四节　电子政务　203
一、电子政务的含义　203
二、电子政务对行政管理的影响和作用　205
三、我国的电子政务建设　206
本章小结　208
实训课堂　208
实训案例　209

第四部分　公共行政的过程与结果

第十一章　行政决策　212
核心概念　212
引导案例　212
案例导学　212
第 一节　行政决策概述　213
一、行政决策的含义与特点　213
二、行政决策的地位与作用　215
三、行政决策的类型　217
第 二节　行政决策的原则与程序　219
一、行政决策的基本原则　219
二、行政决策的基本程序和方法　220
第三节　行政决策体制　224
一、行政决策体制的含义　224
二、现代行政决策体制的特点　224
三、现代行政决策体制的内容　225
四、我国现代行政决策体制的构建　228
本章小结　231
实训课堂　231
实训案例　232

第十二章　行政执行　234
核心概念　234
引导案例　234
案例导学　235
第 一节　行政执行概述　235
一、行政执行的含义　235
二、行政执行的原则　236
三、行政执行的步骤　238
四、行政执行的地位　242
第 二节　政府执行力　243
一、政府执行力的基本含义　243
二、政府执行力的常见偏差　243
三、政府执行力的纠偏　245
第三节　行政执行的保障　246
一、行政执行的手段与方式　246
二、行政执行的影响因素　248
三、行政执行的保障　249
本章小结　252
实训课堂　252
实训案例　253

第十三章　行政监督　255
核心概念　255
引导案例　255
案例导学　256
第 一节　行政监督概述　256
一、行政监督的内涵　256
二、行政监督的意义和作用　257
三、行政监督的手段与种类　258
第 二节　内部行政监督　260
一、一般行政监督　260
二、行政监察　262
第三节　外部行政监督　264
一、法制监督　264
二、社会监督　266
本章小结　270
实训课堂　270
实训案例　271

第十四章　政府绩效管理　273
核心概念　273
引导案例　273
案例导学　274
第 一节　政府绩效管理概述　274
一、基础概念　274
二、政府绩效管理的特征与功能　275
第 二节　政府绩效管理过程　277
一、政府绩效目标与计划　277
二、政府绩效实施与监督　278
三、政府绩效考核与反馈　278
四、政府绩效激励与改进　281
第三节　国外政府绩效管理实践　281
一、国外政府绩效管理实践主要内容　281
二、国外政府绩效管理实践经验借鉴　284
第四节　中国政府绩效管理实践　285
一、中国政府绩效管理实践概述　285
二、完善我国政府绩效管理的途径　288
本章小结　290
实训课堂　290
实训案例　291

第十五章　行政改革　293
核心概念　293
引导案例　293
案例导学　294
第 一节　行政改革概述　294
一、行政改革内涵　294
二、行政改革的必然性　295
三、行政改革的动力、阻力及对策　297
四、行政改革的原则　300
第 二节　西方国家的新公共管理运动　302
一、兴起的历史背景及理论指导　302
二、主要内容与措施　304
三、经验借鉴　306
第三节　我国政府行政改革　307
一、我国政府行政改革概述　307
二、我国政府行政改革的价值取向　310
本章小结　311
实训课堂　311
实训案例　312

主要参考文献　315
配套资料索取说明　319